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先访韩再访日,拜登打破“惯例”背后的玄机

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韩联社21日援引外交消息人士的话报道称,美国总统拜登可能会在5月20日至22日访问韩国,而后在22日至24日访问日本,并出席美日印澳四方安全对话领导人会议。
如果成行,拜登的这次访问将打破美国总统访问亚太地区的常规安排顺序,以往行程涉及日韩两国时,大多数时候都是先访日本再访韩国。另外,这次访问的时长也较以往更长,此前特朗普任内2017年和2019年两次访韩期间只停留了两天。
拜登5月下旬访问日本的行程,美日两国早前已经基本敲定了。去年10月,岸田文雄出任日本首相后,曾于去年11月赴英国格拉斯哥出席气候大会,期间与拜登简短会面,那是岸田上台后的首次外访。他原定今年1月初访问美国和澳大利亚,但因日本国内新冠疫情反弹,岸田被迫取消了访问计划。
今年3月韩国大选后,尹锡悦当选韩国新任总统,他将于5月10日正式就职。本月初,尹锡悦曾派遣“韩美政策协商代表团”访美,由后来获提名担任新政府外交部长官的国会议员朴振率领,在美停留长达9天时间。在那之后,有关韩方正在争取拜登访日之前先访问韩国的消息浮现。
据韩联社报道,韩美首脑会谈美方筹备组上周末访韩,其中包括白宫国家安全委员会东亚事务资深主任卡根。“韩美政策协商代表团”25日正式公布访美成果时表示,韩美双方一致认为,两国同盟关系应从军事安全同盟升格为覆盖经济安全和技术同盟、地区及全球合作的全面战略同盟。
韩国国民力量党议员朴振
尹锡悦和朴振所在的国民力量党是韩国政坛主要保守势力,主张韩美同盟是韩国对外政策的基石,现任进步派总统文在寅之前,朴槿惠、李明博两任总统都出身保守阵营。如今,尹锡悦还未正式上任,就已经展现出全面加强韩美同盟关系的架势。
尽管韩美要提升同盟关系,但在美日韩三角关系中,美日同盟才是美国地区战略布局中的重要支点。自奥巴马时期以来,美国为了推进所谓“亚太再平衡”乃至“印太战略”,一直寻求巩固并依托美日韩三角关系。
其中韩日关系是一个明显的短板,围绕“慰安妇”、二战时期强征劳工赔偿等历史问题、独岛(日本称竹岛)领土争议等问题,近年来韩日双边关系全面恶化、跌入低谷,双方矛盾已延伸到贸易和军事层面,就日方对韩实施电子产品关键原材料出口限制,韩方曾以废除军事情报保护协定相要挟。
最终,是在美国干预和压力下,韩国没有废除这一事关美日韩相互进行情报共享的协定,但强扭的瓜不甜,韩日关系的死结并未解开。实际上,朴槿惠时期与日方签署的《韩日“慰安妇”问题协议》,也是在奥巴马政府的施压下完成的。
强扭的瓜不甜,美国生拉硬套之下的韩日关系并不牢靠。因而,当韩国保守派重新掌权、尹锡悦对外释放出改善韩日关系的明确信号——仅向美日派遣代表团时,美国自然不会错失这一重新补齐三角关系短板的机会。
韩国想让拜登先做客首尔为尹锡悦政府“站台”,美国又想让韩国主动改善对日关系,这种情况下,美方自然愿意顺水推舟打破常规。而且,想必美日之间定会就此进行沟通协调。所以日本外务省官员才会表态,称这是美方的日程安排,“没有必要吹毛求疵”。
日本首相岸田文雄26日会见尹锡悦派出的访日代表团,接受尹锡悦的亲笔信。
其实,日本也愿意卖这个人情。韩国透露拜登可能会先访韩再访日之际,尹锡悦派出的“韩日政策协商代表团”正在日本访问,岸田文雄26日会见的韩方代表团,还收到了尹锡悦的亲笔信。据韩联社报道,双方就发展韩日关系形成共识。而共同社报道称,岸田在会见中说,“改善日韩关系刻不容缓”。
虽然看起来韩国新政府上台后,对美、对日关系将迎来新的开局。但横亘在韩日之间的那些症结仍然存在,况且韩国国内上下对日态度并不友好,尹锡悦改善韩日关系势必要考虑国内政治和舆论氛围的影响。
3月29日,日本政府审定通过239种高二以上学生使用的教科书,其中部分教科书不再使用“随军慰安妇”和“强征劳工”等表述,同时坚持主张竹岛(韩国称独岛)为日本领土。
对此,尹锡悦方面迫于国内压力做出表态,称今后将坚决应对任何歪曲历史的行为,虽然寻求改善韩日关系,但这必须要以正确的历史认知和对过去的透彻反省为前提。显然,韩日关系恐怕不会一夜之间好转。
对于拜登访韩一事,尹锡悦的秘书室室长张济元表示,“尹拜会”还在协调安排过程中,还没到能发布消息的阶段。这正如接下来韩日关系缓和、补齐美日韩三边短板一样,在出现实质性转变之前,仍有很多不确定性。

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